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杭州:貫通監督力量 擦亮巡察利劍

來源: 中央紀委國家監委網站 發布時間: 2019-11-25 09:14:23

  “經多次溝通協商、專人跟蹤督促,市住保房管局收回結余搬遷安置費和擴面款合計2344.97萬元……”“實行證書限時辦理,正常情況下鑒定成績合格后20個工作日內可以完成證書發放。同時,市人力社保局正在積極爭取推進職業資格證書電子化發放……”

  近日,中共杭州市住房保障和房產管理局黨組等5個市直部門黨組在杭州廉政網集中公開巡察整改情況,接受群眾監督,受到廣泛關注。

  近年來,杭州市推動巡察監督與執紀監督、派駐監督協同協作,貫通融合監督力量,加強監督手段優勢互補,形成發現問題和推動整改的監督合力,讓巡察利劍越擦越亮。據統計,2019年,杭州市委已完成三輪巡察,發現“六圍繞一加強”等方面問題410個,提出意見建議70條,移交問題線索51條。

  統籌監督力量協同處置線索

  “九堡社區存在10%留用地項目開發建設合同不規范、租金回收不及時等問題,建議在本次巡察中深入了解……”在對江干區九堡街道九堡社區巡察前,區紀委監委黨風政風監督室的一份“深入了解類問題清單”經領導批示后,轉到區委第三巡察組組長吳慶峰手上,成為突破九堡社區原黨委書記、九堡社區經濟聯合社原法定代表人、董事長湯來法嚴重違紀違法案的“敲門磚”。

  “問題清單上九堡社區的廉政狀況和線索反映一目了然,為我們提供了指引。”回顧當時的情形,吳慶峰仍記憶猶新,根據問題清單,結合群眾舉報,巡察組迅速鎖定湯來法問題線索,按程序移交區紀委監委調查處理。

  問題線索一出一進、統分結合的過程,實現監督力量的統籌,紀律監督和巡察監督優勢互補,釋放強大監督合力。最終,湯來法嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律,收受賄賂共計人民幣200.8萬元、港幣8萬元等問題被一一查實。

  “有些線索不具體,直接開展初核目標太明顯,容易‘打草驚蛇’,效果不理想。”杭州市紀委監委有關負責人介紹,紀律監督與巡察監督貫通融合,可以借助巡察利劍,對有關問題深入了解,從多個側面鎖定線索,收到“聲東擊西”的效果。

  巡察工作職責重在發現問題,監督執紀的不足如何補?針對這一情況,杭州市紀委監委審查調查部門提前介入,打通監督力量貫通融合路徑。杭州市明確,巡察期間遇到疑難復雜問題,可協調相關紀檢監察室負責人列席巡察組會議、參與案情研討、開展業務指導,重大線索經批準后,相關部門提前介入調查處理,有效彌補了巡察機構調查權限和監督力量不足的問題。

  蕭山區委第三巡察組在對浦陽鎮謝家村延伸巡察時發現,該村遷墳款簽收單多次明顯涂改。囿于現有權限,巡察組多方調查仍難以固定關鍵證據,經批準后,相關紀檢監察室提前介入,很快查處了5名村干部虛報冒領遷墳款的問題,形成了強大震懾。

  共享監督信息合力體檢畫像

  2019年6月,新一輪巡察啟動前,杭州市淳安縣委巡察辦組織對被巡察單位來了一個“大會診”,縣紀委監委相關部室和派駐機構負責人為被巡察單位一一“畫像”。會后,“畫像”情況由縣委巡察辦梳理轉交相應巡察組。

  根據縣委巡察辦轉交信息,縣委第一巡察組針對縣衛健局下屬公立醫院重點信訪問題,第一時間下沉走訪,迅速鎖定縣第一人民醫院副院長江某某嚴重違紀問題線索,按程序移交縣紀委監委調查處理。從巡察進駐到線索查實并對江某某采取留置措施,僅用3個月時間。

  為讓巡察組提前了解被巡察單位廉情信息,提高巡察質效,杭州市通過建立巡前情況通報會、巡前聯席會等機制,組織案件監督管理室、監督檢查室、信訪室以及相應派駐紀檢監察組(紀工委),結合日常工作情況,傳遞被巡察單位政治生態、線索處置、廉政風險點、信訪舉報等方面情況,個別敏感信息則通過書面傳遞或“點對點”向巡察組長通報。

  “每次巡察面對新單位新領域,情況通報會將散落的碎片化信息形成‘集成化供應鏈’,有效破解了巡察組情況不熟的問題,讓巡察工作更加精準高效。”杭州市委巡察辦主任胡飛龍介紹。

  此外,在杭州市巡察機構與監督檢查室、派駐機構之間,廉情信息從“單向傳遞”,探索出了互聯互通的新路徑。巡察期間發現的一般性問題,巡察辦在交由被巡察單位立行立改的同時,還要把相關信息“共享”給對口的監督檢查室和相應派駐紀檢監察組(紀工委),便于跟蹤監督整改效果,掌握總體廉政狀況。

  今年9月,江干區委第二巡察組在對格畈社區巡察時發現,該社區未嚴格執行資金競爭性存放規定,880萬元集體資金存放在未中標銀行。巡察組要求社區黨委立行立改的同時,將信息“共享”給九堡街道紀工委。

  針對該問題,九堡街道紀工委舉一反三,組織轄區9個村(居)全面開展自查自糾,協助街道黨工委建立健全長效機制,扎緊村級小微權力的“籠子”。

  落實監督責任共同推動整改

  初冬的京杭大運河上,運輸船舶來來往往。以前,一輛船要想合法行駛在運河上,需要7本證照,多處多頭審批、耗時費力。現如今,多證合一、多檢合一,一個二維碼即可查詢證件全部信息。

  改變,與杭州市做好巡察整改“后半篇文章”密不可分。在對市交通運輸局巡察期間,群眾反映“船舶辦證和年檢難”,市委巡察組聯合駐市交通運輸局紀檢監察組,督促市交通運輸局全面摸排、深入調研、查找“難”點。

  一場“多證合一、多檢合一”的改革由此展開,航區2000多艘營運船舶將節約辦事成本近700萬元,減少行政開支約15萬元。

  巡察利劍“亮不亮”,關鍵看“療效”。杭州市探索實行了巡察監督與執紀監督、派駐監督協同開展巡前情況溝通、協同參加巡察動員部署、協同解決疑難復雜問題、協同參加巡察問題反饋、協同審核整改方案和報告、協同督促整改落實的“六個協同”監督工作機制,形成發現問題、推動整改的監督合力。

  “三支力量的貫通融合,既解決了執紀監督部門、巡察機構力量不足的問題,又提升了派駐監督發現問題的能力,整體作用和效能得到更好發揮,制度優勢更加彰顯,治理效能更為明顯。”杭州市紀委監委負責人表示。 (杭州市紀委監委||責任編輯 楊文佳)

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